■國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
實現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿收官，對如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，都具有重要意義。習(xí)主席在十四屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上強調(diào)，要處理好進度和質(zhì)量、成本和效益、全局和重點、發(fā)展和監(jiān)管、規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系，走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子，確保建設(shè)成果經(jīng)得起歷史和實戰(zhàn)檢驗。這一重要論述是對我們黨治國理政、強軍興軍歷史和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為打好我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官戰(zhàn)提供了科學(xué)方法論指導(dǎo)，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。
處理好進度和質(zhì)量的關(guān)系
我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，是國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略的起步規(guī)劃，也是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的藍圖設(shè)計。當前，我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃落實進入收官階段，各項戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程建設(shè)進入最后沖刺階段，在這個時間節(jié)點上，處理好進度和質(zhì)量的關(guān)系尤為重要。
進度是落實高質(zhì)量要求的重要保證。合理制定規(guī)劃、按照規(guī)劃落實，是我們黨、國家和軍隊推進事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法。只有保證我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃按照時間節(jié)點高效推進，才能為我軍高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和時間保證。如果進度滯后，就會面臨發(fā)展不平衡、后期時間緊迫等壓力，難以保證各項建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。因此，必須強化時間觀念和效率意識，保持攻關(guān)勢頭，加快建設(shè)進程，確保各項建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)完成。
質(zhì)量是衡量建設(shè)成效的根本標準。在追求進度的同時，決不能忽視質(zhì)量這個生命線。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃涉及國防和軍隊現(xiàn)代化的方方面面，每一項建設(shè)任務(wù)都關(guān)乎戰(zhàn)斗力生成和提高。我們按照時間節(jié)點推進、驗收各項任務(wù)，歸根到底是為了確保建設(shè)質(zhì)量。如果為了追趕進度而放棄質(zhì)量，那就背離了編制規(guī)劃的初衷，勢必埋下安全隱患，影響部隊長遠發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升。因此，必須堅持質(zhì)量第一的原則，嚴格標準、嚴把質(zhì)量關(guān)，避免陷入“趕工降質(zhì)”的誤區(qū)，實現(xiàn)進度和質(zhì)量一起抓，確保每一項建設(shè)任務(wù)都經(jīng)得起歷史和實戰(zhàn)的檢驗。
處理好成本和效益的關(guān)系
我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展頂層設(shè)計和重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分，必須堅持走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。成本和效益是一枚硬幣的兩面，我們做任何工作、任何決策，都面臨著成本和效益的約束，都要搞好統(tǒng)籌兼顧。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜形勢，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，要求我們必須處理好成本和效益的關(guān)系，確保國防支出每一分錢都花在刀刃上。
努力在降成本上下功夫。降成本不是簡單地削減開支，而是通過科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段，提高資源利用效率，減少浪費。比如，在武器裝備采購和研發(fā)方面，可以通過集中采購、優(yōu)化設(shè)計方案等方式，降低采購成本和技術(shù)研發(fā)成本；在軍隊后勤保障方面，可以通過推行精細化管理、提高后勤服務(wù)效率等方式，減少后勤開支。因此，要加強預(yù)算管理，樹立過緊日子思想，落實勤儉建軍要求，嚴格控制各項經(jīng)費支出，把成本控制和經(jīng)濟可承受的理念貫徹到項目建設(shè)全周期，確保每一筆經(jīng)費都用在最重要、最關(guān)鍵的地方。
切實在增效益上使長勁。提質(zhì)效不是盲目追求高速度、提不切實際的高指標，而是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，落實實戰(zhàn)實用要求，科學(xué)安排、精打細算，推動國防和軍隊建設(shè)由“量”的增長轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。這需要我們注重內(nèi)涵式、集約式、可持續(xù)發(fā)展，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強軍隊活力。比如，可以通過引入先進訓(xùn)練理念和方法，提高訓(xùn)練效果和戰(zhàn)斗力水平；通過推行信息化建設(shè)、提高管理效率等方式，降低管理成本和時間成本。同時，要加強戰(zhàn)略管理，從頂層上規(guī)劃和設(shè)計軍事資源的投向投量，切實把錢花出最大效益，確保國防和軍隊建設(shè)的高效益和可持續(xù)性。
處理好全局和重點的關(guān)系
全局和重點的相互促進是實現(xiàn)整體優(yōu)化的關(guān)鍵。這意味著我們既要注重整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，確保各項工作的協(xié)調(diào)推進和均衡發(fā)展；又要突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準主攻方向，集中力量攻克核心技術(shù)和戰(zhàn)斗力瓶頸。我們要通過強化全局觀念來指導(dǎo)和調(diào)整突出重點的方向和力度，確保重點任務(wù)與整體目標的一致性，也要通過突出重點來推動全局目標的實現(xiàn)，確保軍隊建設(shè)能夠在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，進而帶動整體水平的提升。
全局觀念要求我們必須具備宏觀視野，能夠站在戰(zhàn)略高度審視問題。它不僅是對現(xiàn)狀的全面認知，更是對未來趨勢的準確預(yù)判。在落實我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃過程中，要始終從國家安全和戰(zhàn)略利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國防和軍隊現(xiàn)代化的方方面面，不僅要關(guān)注當前的急需和重點，還要預(yù)見未來的發(fā)展趨勢、應(yīng)對潛在的威脅挑戰(zhàn)，確保軍隊建設(shè)始終沿著正確方向前進。
突出重點要求我們在全局觀念的基礎(chǔ)上，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予特別關(guān)注和優(yōu)先支持，將有限的資源和精力集中在那些對戰(zhàn)斗力生成和提高具有決定性影響的領(lǐng)域和任務(wù)上。在識別和確定重點時，既要考慮當前的實際需要，又要兼顧長遠的發(fā)展目標，確保重大建設(shè)任務(wù)落地、關(guān)鍵能力指標實現(xiàn)。
處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系
發(fā)展是硬道理，監(jiān)管是必要保障。沒有科學(xué)有效監(jiān)管，發(fā)展就可能失去方向、偏離軌道，甚至埋下嚴重隱患。因此，在推進我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃進程中，要實現(xiàn)國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展，我們必須堅持發(fā)展和監(jiān)管并重，確保兩者相互促進、相得益彰。
強化監(jiān)管意識，建立健全監(jiān)管機制。監(jiān)管不是為了制約發(fā)展，而是為了更好地保障發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。要加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查，提高經(jīng)費使用精準度和效費比，更好發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)劃執(zhí)行的服務(wù)和促進功能，確保每一項建設(shè)任務(wù)都能夠按照規(guī)劃要求規(guī)范有序、科學(xué)有效推進。同時，要加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，防止小問題逐漸演變成大問題，確保規(guī)劃收官質(zhì)量托底、能力托底、廉潔托底。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管綜合效能。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，監(jiān)管面臨的任務(wù)和環(huán)境也在不斷變化。我們要適應(yīng)新形勢新要求，構(gòu)建完備有效的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，加強融合監(jiān)督、聯(lián)合審計，充分發(fā)揮信息化手段在監(jiān)管中的作用，通過數(shù)據(jù)分析和智能預(yù)警及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)對我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點項目的實時動態(tài)監(jiān)測。
處理好規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系
在推進我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃進程中，規(guī)劃執(zhí)行和能力形成是相輔相成的。我們要將規(guī)劃執(zhí)行和能力形成緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃執(zhí)行的每一步都聚焦于、作用于促進能力形成，并根據(jù)能力形成的實際需求，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，使規(guī)劃更加符合能力形成的目標。
規(guī)劃執(zhí)行是能力形成的堅實基礎(chǔ)，要堅持在目標導(dǎo)向中抓落實。規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)方向，是發(fā)展的“大圖景”，也是行動的“鐵規(guī)矩”。要建立科學(xué)的規(guī)劃執(zhí)行機制，強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，明確各項建設(shè)任務(wù)的優(yōu)先序和時間表，確保規(guī)劃的每一項內(nèi)容都能得到落實。要建立有效的監(jiān)督評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏離預(yù)定目標。
能力形成是規(guī)劃落實的長遠目標，要堅持在問題導(dǎo)向中抓落實。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，始終聚焦能打仗、打勝仗這個根本要求，致力于全面提升能力素質(zhì)。要牢牢把握能力形成這個重中之重，聚焦戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大科技創(chuàng)新力度，加快推動軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備現(xiàn)代化，不斷提高部隊的實戰(zhàn)水平和應(yīng)對各種復(fù)雜情況的綜合能力。
（執(zhí)筆：王一新）
本文刊于3月19日解放軍報07版
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