2017-10-30 09:30:30
來源：
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告，是開啟全面建設社會主義現代化強國的動員令和宣言書。十九大報告中有三處講到“軍民融合”，深刻闡明了軍民融合在強國強軍中的戰略地位，明確了新時代軍民融合發展的新目標新任務，構成了一個從思想到戰略到任務的完整體系，為在新起點上推進軍民融合深度發展提供了基本遵循。深刻學習領會十九大報告關于軍民融合的新論斷新要求，需要整體把握，抓住關鍵點。
一是報告把軍民融合納入習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的科學體系，立起了軍隊建設發展的戰略指導。
時代是思想之母，實踐是理論之源，新時代呼喚新思想。習近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是一個完整的科學理論體系。十九大報告“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”部分，把“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”作為堅持和發展中國特色社會主義主義的“基本方略”，強調要“確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰、更加注重創新驅動、更加注重體系建設、更加注重集約高效、更加注重軍民融合”。報告中的這段論述十分重要，正式把習近平強軍思想確立為強軍興軍的指導思想，闡明了習近平強軍思想的科學內涵和核心要義。其中，“政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”講的是強軍興軍的戰略布局，“五個更加注重”講的是軍隊建設發展的戰略指導。軍民融合作為實現黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊的路徑與方式，被納入習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的科學體系，明確了軍民融合在我們黨的指導思想中的理論地位。
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學習貫徹習近平強軍思想，必須把“更加注重軍民融合”的要求貫徹到國防和軍隊建設發展的各領域全過程，徹底掃除那些不合時宜的觀念壁壘和利益藩籬，掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉變軍隊自成體系、相對封閉的發展模式，把軍隊建設發展有機融入經濟社會發展大體系。要適應軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，按照軍民融合的理念和要求改造那些不合時宜的建設模式和管理流程，“主戰線”要著力探索軍民力量一體運用的方式方法，“主建線”要著力探索軍民資源統籌利用的有效途徑，不斷提升軍民融合對基于網絡信息體系的聯合作戰能力生成的貢獻度。
二是報告把軍民融合發展戰略納入新時代的強國戰略，明確了軍民融合在國家戰略體系中的重要地位。
十九大報告“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”部分，正式把軍民融合發展戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略一道確立為決勝全面小康的“七大戰略”，明確把軍民融合納入新時代的強國戰略體系，賦予軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。這“七大戰略”在國家戰略體系中處于引領性、基礎性、全局性的地位，構成了一個有機的強國戰略體系，必須貫徹和體現這“七大戰略”的基本要求。
軍民融合發展戰略之所以在國家戰略體系中置于如此重要地位，這是由軍民融合的本質屬性所決定的。軍民融合關乎國家安全和發展，融通和彌合國防和軍隊建設與經濟社會發展兩大復雜系統，兼具理念范疇和實踐范疇的雙重內涵。就理念范疇而言，軍民融合作為一種發展理念和發展思維，就是要將統籌配置、開放共享、雙向轉化、體系優化的發展理念貫穿到經濟建設和國防建設全領域全過程。就實踐范疇而言，軍民融合作為一種發展方式和發展路徑，就是要將軍民一體籌劃、一體建設、一體管理、一體使用的工作要求落實到一個個具體的建設領域和重大項目上。基于此，把軍民融合發展戰略納入新時代強國戰略之列，實屬必然。
當前，堅定實施軍民融合發展戰略，要立足中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，站在我國由大國向強國邁進、實現強起來的新的歷史節點上，拓寬戰略視野，創新戰略指導，創新制度設計，要把軍民融合打造為國家由富向強的“加速器”，塑造成為強國的基礎性機制和制度安排，實現資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優化效益，實現國家戰略收益的最大化。
三是報告明確了軍民融合發展的新任務新要求，指明了新時代軍民融合發展的方向和途徑。
十九大報告“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化”部分，明確了新時代軍民融合發展的目標任務。具體內容可概括為：“一個原則、四個強化、一個深化、一個目標”。“一個原則”就是堅持富國和強軍相統一，這是總的原則。
“四個強化”就是“強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實”，這是軍民融合發展的新舉措新要求。“強化統一領導”，就是要強化黨對軍民融合發展工作的集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發展各領域全過程。“強化頂層設計”，就是要強化對軍民融合發展的戰略統籌，強化對各領域軍民融合的一體籌劃，強化對軍民融合政策制度體系、法律法規體系的一體設計和有效供給。“強化改革創新”，就是要以開放、共享、統籌、轉化為著力點，以機制創新和制度改革為抓手，持續推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，讓參與軍民融合發展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發深度融合的內在動力。“強化重大項目落實”，就是要抓緊重大項目的落地實施，盡早收獲軍民融合發展的紅利。
“一個深化”，就是要深化國防科技工業改革，這是軍民融合發展的“重頭戲”，也是下一步要著力推進的重大改革攻堅任務。全面深化國防科技工業改革，就是要適應信息化戰爭形態的新變化，適應軍隊組織架構和力量體系重塑的新實際，適應建設世界一流軍隊的新目標，以供給側結構性改革為主線，夯實發展根基，提高供給體系質量和效率，增加有效和中高端供給，增強供給結構對需求的適應性，建設小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系，最終建成世界一流的先進國防科技工業體系。
“一個目標”，就是“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”，這是新時代軍民融合發展的總目標。要在經濟建設和國防建設融合發展大框架下，重塑國家安全和發展戰略體系，在國家戰略的各個層次上消除軍民二元分離，全面提升國家的經濟發展、科技創新、新興領域競爭、戰略威懾、動員應急、國際規則主導等戰略能力，實現國家發展和安全的統籌謀劃、經濟建設和國防建設的整體推進、經濟力量和國防力量的一體運用，為建成社會主義現代化強國提供戰略能力支撐。
（作者單位：國防大學軍民融合發展研究中心）
