■政治學院教授 譚正義
一支現代化的軍隊必然是法治軍隊。法治軍營是依法治軍戰略在基層部隊的實踐形態，是法治軍隊的基礎和依托，是法治中國建設的重要組成部分。黨的十八大以來，伴隨全面依法治國、全面依法治軍實踐深入展開，各級積極探索創建法治軍營，積累了寶貴的實踐經驗，人民軍隊法治建設邁向新的歷史階段。當前，全面貫徹依法治軍戰略，要求我們深刻理解把握深化法治軍營建設的重大意義、內在要求和實踐路徑，不斷以高水平法治軍營建設推動依法治軍戰略走深走實。
一
在全面依法治國的宏偉實踐中，法治軍營建設銜接國家法治建設布局、承接軍隊法治建設部署，是深入推進依法治軍、從嚴治軍的重要抓手，有著深厚的政治承載和重大的現實意義。
貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席決策部署的政治要求。法治是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現代化軍隊的鮮明特征。實現國家治理體系和治理能力現代化，必然要求建設法治國家，也必然要求建設法治軍隊。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子，作為強軍戰略來布局，作為強軍之基來定位。深化法治軍營建設，事關依法治國、依法治軍大局全局，要提高站位、強化擔當，推動法治軍營建設開新局、上臺階。
深入推進依法治軍戰略在基層落地落實的有力抓手。法治軍營建設是軍隊法治建設的基礎工程，直接關系著依法治軍戰略能否貫到底、落到位。從實際情況看，依法治軍戰略在部隊落地落實還存在一些短板和梗阻，法治的基礎性、保障性作用還沒有得到充分彰顯。進一步充分發揮法治對強軍興軍的支撐保障功能，急需全面深化法治軍營建設，打通依法治軍戰略貫通落地的堵點卡點，持續推動依法治軍戰略在基層部隊落地落實。
▲《中國軍法》雜志編輯部開展“送法下基層”活動
全面提高部隊戰建備法治保障質效水平的有效途徑。深化法治軍營建設，承載的是部隊高質量發展的目標，彌補的是部隊戰建備法治保障的短板弱項。當前，部隊練兵備戰任務重、治理變革要求高，迫切需要用好法治這個基本方式。這就要求在深化法治軍營建設的過程中，要瞄準軍事斗爭準備的現實需要，瞄準制約部隊建設管理的深層次矛盾問題和頑瘴痼疾，撬動治理理念和方式深刻變革，蹚出一條在法治軌道上推動部隊建設高質量發展的新路。
二
深化法治軍營建設，需要不斷提升法治理念和法治能力，將部隊戰建備各領域各環節納入規范化法治化軌道，形成人人遵章守法、處處依法辦事的政治自覺、思想自覺和行動自覺，助力依法治軍戰略在基層部隊落到底、貫到邊。
建設一體強化法治理念法治體系法治能力的法治軍營。法治理念是法治建設的內在精神指引，具有先導性基礎性作用。建設法治軍營離不開培塑官兵的法治理念，強化法治信仰和法治思維，引導官兵自覺把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。法治體系是法治建設的骨干工程，涵蓋法治運行全部流程和環節。建設法治軍營重點是要一體加強軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系和軍事法治保障體系建設，形成法規完備、執行嚴格、監督到位、保障有力的法治運行鏈路。法治能力是法治建設的重中之重，是法治軍營建設成效的衡量標準。建設法治軍營要在黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職等方面下功夫，不斷提升法治能力，形成工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法的良好局面。
建設部隊戰建備各領域各環節納入規范化法治化軌道的法治軍營。法治是治國理政的基本方式，也是建軍治軍的基本方式，軍隊越是現代化越是要法治化。建設法治軍營不是脫離部隊中心工作另起爐灶，而是把部隊戰建備各領域各環節納入規范化法治化軌道，依靠法治凝聚戰斗力生成各要素，實現法治與部隊中心工作有機結合融合。要結合新形勢新使命新任務，建立健全法規制度體系，運用法治方式更好推進軍事治理，實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。
▲政治學院西安校區舉辦2024年中國軍事法學論壇 聶瑞明 攝
建設形成人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營。深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。深化法治軍營建設，需要著力把尊法學法守法用法作為一種軍營文化來塑造，通過久久為功、持續用力，培塑形成人人遵章守法、處處依法辦事的行為自覺。要深入開展宣傳教育、立體培塑法治精神，不斷增強官兵法治意識、不斷強固官兵法治信仰，引導官兵忠實崇尚法治、堅定捍衛法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。
三
持續深化法治軍營建設，必須堅持統籌規劃設計，確立明晰的建設標準和指標體系，既堅持貫徹共性要求，又結合各單位實際積極創新，形成科學規范的路線圖和施工圖，提高法治軍營建設的規范化水平。
積極推進黨委依法決策。黨委依法決策是建設法治軍營的首要環節，體現的是黨委領導尊崇法治、厲行法治的政治擔當。要積極培塑黨委領導依法決策意識，落實常態化學法制度，建立健全并執行議事先學法、決策必循法制度機制，不斷提高黨委領導運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的意識和能力。要嚴格落實黨委議事決策的原則和要求，落實黨委議事規則和決策程序，做到議題合法、權限合法、程序合法、決議合法，確保議事決策各環節全鏈路納入法治軌道。要堅持科學決策、民主決策、依法決策有機統一，不斷提高決策質量水平。
積極推進機關依法指導。機關部門在軍事系統運行中發揮著承上啟下的樞紐作用，機關能否依法指導關系著部隊戰斗力生成和現代化建設質效好壞。要積極培塑機關部門依法指導的理念，按照法規制度抓建部隊工作，把法規制度作為謀劃、指導和開展工作的基本依據。要嚴格按照職責、權限、層級、程序指導和開展工作，依法統籌協調、指導督導、幫抓幫建、檢查評估，壓減工作上的主觀隨意性，克服命令式、經驗式、運動式抓建套路。要積極落實機關指導基層工作統籌協調制度和基層對機關指導工作評價反饋制度，形成機關指導基層、基層評價機關的閉合回路，進一步加強機關依法指導。
積極推進部隊依法行動。現代戰爭越來越呈現混合戰爭的特點，法律融入軍事行動的程度不斷加深，法治越來越成為塑造態勢、遂行任務、打贏戰爭的重要手段。要強化指揮員依法備戰務戰的意識和能力，充分發揮法規制度對備戰打仗的規范和保障作用，嚴格落實聯合作戰相關法規制度，加強重大軍事行動法律保障。要堅持按綱抓建，嚴格依法治訓，強化軍事訓練監督監察，堅決糾治落實政策規定作選擇、打折扣、搞變通和管理松懈、作風松散、紀律松弛等問題。要堅持依法和從嚴相統一，運用法律手段協調處理內外關系，嚴格落實防范重大安全問題制度規定，糾治傾向性問題，以嚴明法治和紀律確保部隊令行禁止、步調一致。
▲組織黨課輔導暨專題法治教育 聶瑞明 攝
積極推進官兵依法履職。官兵依法履職是建設法治軍營的基礎保證。深化法治軍營建設，尊重官兵主體地位和首創精神，充分激發官兵依法履職、共建法治的內在動力。要把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治文化作為強軍文化建設重要內容，落實應知應會法律法規清單制度，促進官兵自覺尊法學法守法用法蔚然成風。要明晰法治責任，細化完善各級各類人員崗位職責和行為規范，教育引導官兵熟知法規制度要求，把有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究要求落到實處。要確立鮮明法治導向，嚴格落實法治督導檢查等機制，把法治素養和依法履職情況作為考核評價重要內容和評先評優重要條件，對違法違紀行為嚴肅追責問責。
主管丨國防大學政治工作部
主辦丨國防大學政治工作部宣傳處
編輯丨馮海鋒
來源丨解放軍報
