提升新興領(lǐng)域國防動員能力
■宛偉敬
新域新質(zhì)力量蘊含改變戰(zhàn)爭態(tài)勢、影響戰(zhàn)爭勝負(fù)的優(yōu)質(zhì)資源和豐厚潛力，是發(fā)揮新時代人民戰(zhàn)爭偉力的重要保障。著眼未來信息化智能化戰(zhàn)爭，必須大力加強新興領(lǐng)域國防動員能力建設(shè)運用，加快形成平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精準(zhǔn)高效的國防動員新格局，確保如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家提供安全可靠的保證。
一
習(xí)主席在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時指出：“要強化使命擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力”“大膽創(chuàng)新探索新型作戰(zhàn)力量建設(shè)和運用模式，充分解放和發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力”。隨著信息化智能化戰(zhàn)爭的科技含量越來越高，科技已成為核心戰(zhàn)斗力。新興領(lǐng)域是科技密集型領(lǐng)域，已成為國際競爭的前沿陣地和捍衛(wèi)國家安全的關(guān)鍵戰(zhàn)場，必須大力提升新興領(lǐng)域國防動員援戰(zhàn)能力。
支援保障打贏未來戰(zhàn)爭的需要。恩格斯指出：“人類以什么樣的方式生產(chǎn)，就以什么樣的方式作戰(zhàn)。”新興領(lǐng)域作為國家戰(zhàn)略能力新的增長極，具有很強的軍民共用性、交叉融合性，不僅可以催生新質(zhì)生產(chǎn)力，也能夠有效供給新質(zhì)戰(zhàn)斗力。在新興領(lǐng)域，有些技術(shù)一旦取得突破，影響將是顛覆性的，甚至可能從根本上改變戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式以及傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的攻防格局。當(dāng)今時代，新一輪技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級不斷興起，一大批新興科研成果正在向軍事領(lǐng)域遷移，推動戰(zhàn)爭形態(tài)與作戰(zhàn)方式加速演變。世界軍事強國為打贏未來信息化智能化戰(zhàn)爭，正在將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興科技大量應(yīng)用于戰(zhàn)爭實踐，以打造戰(zhàn)斗力新增長極。“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。”支援保障打贏未來信息化智能化戰(zhàn)爭，加速把新興領(lǐng)域科技實力和創(chuàng)新實力轉(zhuǎn)化為國防實力，關(guān)鍵一招就是要大力提升新興領(lǐng)域國防動員能力。
適應(yīng)防衛(wèi)作戰(zhàn)危機處置的需要。未來信息化智能化戰(zhàn)爭，將是陸、海、空、天、電等多維一體的聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)爭已沒有前后方之分。戰(zhàn)時，敵人在采用戰(zhàn)機轟炸、導(dǎo)彈突襲等手段，進(jìn)行傳統(tǒng)襲擾破壞我后方重要軍事目標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，還會利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻擊民生領(lǐng)域重要目標(biāo)、利用現(xiàn)代媒體手段欺騙蠱惑人民群眾等，進(jìn)行信火一體攻擊；平時，由于經(jīng)濟社會高速發(fā)展，存在管理漏洞等不足之處，敵人還可能會制造核污染、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、疫病傳染等新領(lǐng)域公共危機，對支援保障力量的專業(yè)性提出了新的更高要求，亟需進(jìn)一步加強新興領(lǐng)域國防動員能力建設(shè)，尤其要加強新域新質(zhì)支援保障力量建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起空情偵察、信息防護(hù)、核生化救援、衛(wèi)生防疫等應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)。
新時代國防動員轉(zhuǎn)型升級的需要。長期以來，我國國防動員模式以支援保障大規(guī)模作戰(zhàn)和陸軍為主，國防動員體制形成事實上的陸軍動員體制。隨著戰(zhàn)爭空間向電磁、網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域拓展，急需國防動員領(lǐng)域緊跟戰(zhàn)爭空間的發(fā)展而拓展。進(jìn)入新時代，我國國防動員以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，圍繞構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國防動員體系，開啟了由保障陸軍為主向保障多軍兵種、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能、由粗放管理向精確管理、由行政動員向依法動員的轉(zhuǎn)型之路。建設(shè)新域新質(zhì)支援保障力量，正是適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展、實現(xiàn)與軍隊力量緊密對接、提升國防動員整體質(zhì)量效益的實際舉措，必須加快推進(jìn)新域新質(zhì)支援保障力量建設(shè)，將抓建重點從傳統(tǒng)的“小推車”“力氣活”轉(zhuǎn)向“高精尖”“智能化”，推動國防動員邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。
二
新興領(lǐng)域國防動員貫通經(jīng)濟與國防、橫跨軍隊與地方、關(guān)聯(lián)戰(zhàn)時與平時、涉及政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等，范圍廣、人員多、內(nèi)容雜，需要更新思想觀念、抓好頂層設(shè)計，完善體制機制，夯實新興領(lǐng)域國防動員根基。
積極培育動員新理念。由于新興領(lǐng)域國防動員物力、人力、科技力等資源主要在地方，提升新興領(lǐng)域國防動員能力，省軍區(qū)系統(tǒng)各級須積極培育地方人員動員新理念，深刻把握未來信息化智能化戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，厘清未來信息化智能化戰(zhàn)爭制勝機理，聚焦新興領(lǐng)域主動學(xué)習(xí)、研究探索，將新興領(lǐng)域國防動員新理念、新方法納入地方黨委和省軍區(qū)系統(tǒng)黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，納入軍地各級黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，融入國防動員社會普法宣傳，進(jìn)一步強化國防動員新質(zhì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展意識，培樹新觀念新理念新思維，推進(jìn)國防動員理念升級迭代。各級要主動打破軍民二元思維定式，跳出軍地分割、各自發(fā)展的理念窠臼，著力強化地方黨委政府國防動員主體責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力同步提升。
抓好動員頂層設(shè)計。新興領(lǐng)域國防動員涉及領(lǐng)域廣、部門多、數(shù)量大，包括高技能人才、技術(shù)專利、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各個方面，既有公有制企業(yè)又有私營企業(yè)，需要抓好頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)好科技動員辦公室，編制好專職人員，明確職責(zé)分工，做到潛力調(diào)查地方有專人承擔(dān)、供需對接軍地有專人牽頭、新域新質(zhì)支援保障力量整組有專人負(fù)責(zé)，探索建立“軍政企三位一體”新興領(lǐng)域國防動員領(lǐng)導(dǎo)機制，健全完善以新興領(lǐng)域行業(yè)為主線、以高新技術(shù)企業(yè)為主力、以政府為主體、以軍隊為主導(dǎo)的科技動員新格局。尤其要抓好軍地供需對接工作。提升新興領(lǐng)域國防動員能力，必須做到有的放矢，摸清信息化智能化戰(zhàn)爭所需、保障對象戰(zhàn)備所缺、打仗急需的新域新質(zhì)支援保障力量，以及地方潛力實際，打通部隊需求側(cè)與地方供給側(cè)鏈路，重點發(fā)展打仗急需的新域新質(zhì)支援保障力量。
完善動員體制機制。體制機制是新興領(lǐng)域國防動員順利展開、穩(wěn)定高效運行的根本保證。在抓好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新興領(lǐng)域國防動員應(yīng)遵循聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障能力形成的客觀規(guī)律，按照有利于培育新興領(lǐng)域動員潛力的要求，健全完善經(jīng)費補償?shù)葯?quán)益保障機制和榮譽激勵等機制，增強公有制和私有制高新技術(shù)企業(yè)以及高技術(shù)人才參與國防動員的榮譽感和尊崇感；按照有利于新興領(lǐng)域能力轉(zhuǎn)化為聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障能力的要求，探索新興領(lǐng)域國防動員組織運行機制，推動由國動辦統(tǒng)一安排部署的“以任務(wù)為中心式”向“以程序為中心式”轉(zhuǎn)變，貫通新興產(chǎn)業(yè)動員鏈條，推動重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域各類資源有效轉(zhuǎn)化運用。同時，建立順暢高效的軍地聯(lián)合新型動員指揮關(guān)系，形成要素對接、工作銜接、相互協(xié)同的國防動員聯(lián)合指揮體制，讓市場在新興領(lǐng)域支前能力生成和配置中發(fā)揮更大作用。
三
新興領(lǐng)域動員能力建設(shè)必須緊貼未來信息化智能化戰(zhàn)爭需要，科學(xué)謀局布勢，優(yōu)化編兵整組，精準(zhǔn)備戰(zhàn)蓄能，才能打好國防動員支前保衛(wèi)仗。
著眼援戰(zhàn)編建新域新質(zhì)支援保障力量。結(jié)合轄區(qū)實際，圍繞保作戰(zhàn)、保暢通，在交通樞紐和橋梁、隧道等重要交通節(jié)點周邊，布局建設(shè)隧道橋梁搶修、鐵路公路車輛救援、機場搶修搶建、爆破工程技術(shù)等新域新質(zhì)支援保障力量；在戰(zhàn)略物資儲備地域，重點建設(shè)戰(zhàn)備物資投送、特種車輛運輸、新材料新能源補給等新域新質(zhì)支援保障力量；在部隊機動沿線，重點建設(shè)特種裝備維修、測繪導(dǎo)航和氣象水文、特種救援等新域新質(zhì)支援保障力量，為部隊最大限度發(fā)揮作戰(zhàn)效能提供有力保障。
著眼要域防衛(wèi)編建新域新質(zhì)護(hù)救力量。對國家經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)爭潛力和民生保障起支撐作用的重要目標(biāo)，是未來信息化智能化戰(zhàn)爭中敵人打擊的重點。必須針對強敵可能采取的網(wǎng)電攻擊、地面滲透、空中打擊等行動，在行政機關(guān)、軍事目標(biāo)、交通樞紐、軍工企業(yè)、能源基地、民生設(shè)施、危化企業(yè)等重要目標(biāo)周邊，重點建設(shè)低空偵察警戒、特種情報偵察、雷達(dá)光電干擾、電磁頻譜偵測、核生化救援等新域新質(zhì)支援保障力量，形成防衛(wèi)防護(hù)、綜合救援力量的整體布勢。
著眼信息對抗編建新域新質(zhì)支援保障力量。在未來信息化智能化戰(zhàn)爭中，奪取信息優(yōu)勢將是對抗焦點，必須緊緊抓住敵人可能實施的信息戰(zhàn)樣式，編組信息對抗新域新質(zhì)支援保障力量。針對強敵實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，重點建設(shè)民兵網(wǎng)絡(luò)防御力量，確保支援保障對象戰(zhàn)時網(wǎng)絡(luò)通信暢通無阻、穩(wěn)定高效。針對敵人可能采取的信息搜集手段，重點建設(shè)雷達(dá)探測、無人機偵察、反無人機、空中設(shè)障等新域新質(zhì)支援保障力量，干擾阻攔敵獲取情報；針對敵人可能采取的輿論心理攻擊，重點建設(shè)輿論宣傳、法理斗爭等新域新質(zhì)支援保障力量，陷敵于新時代人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。
四
未來信息化智能化戰(zhàn)爭條件下，對新域新質(zhì)支援保障力量快速反應(yīng)、快速機動、快速釋能提出了新的更高要求。只有抓實新域新質(zhì)支援保障力量訓(xùn)練，依靠平時接近實戰(zhàn)的強化訓(xùn)練，在構(gòu)設(shè)的實戰(zhàn)化背景中反復(fù)錘煉，才能在關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、起作用。
深入開展戰(zhàn)法研究。緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，以及在未來信息化智能化戰(zhàn)爭中可能扮演的作戰(zhàn)角色、擔(dān)負(fù)的主要作戰(zhàn)任務(wù)，找準(zhǔn)新域新質(zhì)支援保障力量與遂行任務(wù)的結(jié)合點，深入研究各類行動的作戰(zhàn)樣式、特點規(guī)律、戰(zhàn)法手段等問題，系統(tǒng)梳理并分類形成不同新域新質(zhì)支援保障力量在各個行動階段的具體作戰(zhàn)運用方法，不斷深化對新域新質(zhì)支援保障力量運用的規(guī)律性認(rèn)識，為開展實戰(zhàn)化訓(xùn)演和遂行支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)提供基本遵循。
系統(tǒng)組織課題演訓(xùn)。新域新質(zhì)支援保障力量平時崗位與戰(zhàn)時戰(zhàn)位在專業(yè)技能上基本相互貫通一致，集中訓(xùn)練時間應(yīng)重點安排全要素、全過程、實戰(zhàn)化的演訓(xùn)活動。在年度課題演訓(xùn)和專項演訓(xùn)上，以未來信息化智能化戰(zhàn)爭為背景，以強敵為對手，組織新域新質(zhì)支援保障力量成建制、成體系地演訓(xùn)，反復(fù)研究情報偵察、網(wǎng)電對抗、防衛(wèi)防護(hù)、支援保障等作戰(zhàn)行動中的組織指揮、力量編成、協(xié)同保障等課題，加快推進(jìn)新域新質(zhì)支援保障力量融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。
嚴(yán)格組織實施考評。緊扣專業(yè)技術(shù)過硬、裝備實操嫻熟、融入實戰(zhàn)管用三項關(guān)鍵指標(biāo)組織實施考評。對無人機、信息網(wǎng)絡(luò)等有地方專業(yè)資格認(rèn)證的專業(yè)，可采取軍事機關(guān)集訓(xùn)、邀請專業(yè)機構(gòu)上門考核、行業(yè)系統(tǒng)集中頒發(fā)資格證書的方法組織施考。對特種裝備維修、核生化救援等對裝備操作要求高的專業(yè)，可依照專業(yè)分工，現(xiàn)場考核崗位技能對應(yīng)裝備的實際操作。特別要圍繞整體戰(zhàn)斗力生成，重點考核融入體系、裝備使用、戰(zhàn)法運用、作用發(fā)揮等內(nèi)容，真正立起實戰(zhàn)化考核標(biāo)尺，不斷為新域新質(zhì)支援保障力量塑形補短。
結(jié)合任務(wù)實戰(zhàn)歷練。戰(zhàn)爭時期，主要是從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭；和平時期，則注重從平時服務(wù)、急時應(yīng)急等多樣化非戰(zhàn)爭軍事行動中鍛煉摔打新域新質(zhì)支援保障力量，充分發(fā)揮其編組規(guī)模小、專業(yè)技能精、集結(jié)機動快的“輕騎兵”作用，積極參加軍地大項軍事演訓(xùn)活動、參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)、遂行急難險重任務(wù)，在常態(tài)用兵中練指揮、強技術(shù)、礪作風(fēng)，熟悉行動方案、掌握程序方法，提升整體協(xié)同和支援保障打贏能力。
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