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推進國防科技管理創新變革，深化軍事戰略競爭——2021年世界主要國家國防科技管理發展綜述

2022-06-08 10:55:03

來源：國防科技要聞

導言
2021年，隨著人工智能、量子等前沿科技快速發展與應用，世界國防科技創新進入活躍發展時期。世界主要國家推出多項國防科技管理創新舉措，增設創新管理機構，頻繁開展樣機研發、兵棋推演、成果轉化應用等活動，加強國防科技創新政策制度、基礎條件與人才隊伍建設，不斷增強國防科技創新能力，提升本國戰略競爭力。

01
調整創新組織管理體系，加速推進國防科技創新發展

2021年，為適應新興技術的快速發展，世界主要國家采取增設組織管理機構、強化創新集群建設、成立數字與軟件專業化機構、重組太空研發組織體系等舉措，為國防科技創新提供組織保障。
一是設立多類型創新管理組織。5月，美國防部成立“創新指導組”，由國防部研究與工程副部長擔任組長，負責就科學、技術、技術轉化等重大事項向國防部長提供決策建議。韓國成立國防技術規劃與促進研究所，促進國防技術規劃與管理現代化，加強國防科技工業基礎，支持國防工業海外拓展，提高軍用技術國際競爭力。8月，美太空軍成立熔爐創新小組，研究并生成太空軍創新解決方案，建立廣泛的專家網絡，培養太空創新文化。
二是加強科技創新集群建設。前沿技術領域的交融發展，日益依賴跨學科研發協同，集群創新成為推進前沿發展的重要舉措。1月，美白宮成立國家人工智能計劃辦公室，美國家科學基金會投資建立11個人工智能研究所，多領域推進人工智能技術發展。1月，日本政府建設產學政合作的量子技術創新基地，推進基礎研究、技術驗證、知識產權管理和人才培育，合力推動量子技術創新發展。

美白宮成立國家人工智能計劃辦公室
三是成立軟件和數字化專業機構。國防科技創新發展離不開軟件、數字化專業機構的支撐保障。4月，美海軍建立軟件工廠，聚合國防工業、小企業、政府和學術界團隊，快速推進軟件開發、認證、試驗、部署、運維，縮短軟件采辦周期。6月，美空軍成立數字化轉型辦公室，通過創立數字工程研發與推廣中心、建立跨軍種協同機制等，推進空軍數字化轉型。12月，美國防部發布《設立首席數字與人工智能官》備忘錄，宣布將于2022年2月1日設立國防部首席數字與人工智能官，統籌協調首席數據官辦公室、聯合人工智能中心和國防數字服務處等機構的相關工作，提升全軍人工智能及數字技術能力。
四是重組太空組織管理體系。近年來，太空領域已成為世界主要國家科技競爭的高邊疆。1月，法國啟用航空航天戰略研究中心，通過合作伙伴關系，促進空天軍與學術界和民間社會的合作，促進航空航天技術創新。7月，英國和德國分別成立太空司令部，加強太空力量建設。8月，美太空軍將太空與導彈系統中心更名為太空系統司令部，負責監督下一代技術開發、衛星采購和發射服務，提升太空系統研發建設能力。8月，美空軍創新工場設立太空創新工場，以加速太空技術的探索和應用部署，推進太空技術創新發展與轉化應用。

02
持續開展多樣化創新活動，促成創新能力快速引入

隨著軍內外高新技術成果不斷涌現，世界主要國家密集舉辦軍事技術論壇、展覽會、挑戰賽等活動，充分挖掘和吸收全社會各領域的智慧和技術成果，發揮窗口效應宣傳展示最新國防領域成果，實現創新能力的快速引入。
一是通過論壇與峰會吸納全社會創新智慧。各類軍事技術論壇和安全峰會是主要國家深化科技交流、捕捉技術機遇、探索新需求新概念的重要平臺。6月，美海軍陸戰隊舉行“認知突襲者”創新路徑第三次研討會，重點討論在大國競爭背景下，人工智能、先進制造、生物科技、量子計算等前沿技術如何改變戰術和戰略。8月，美白宮召開網絡安全峰會，召集蘋果、亞馬遜、Alphabet、微軟、摩根大通等知名企業參加，旨在提高政府、關鍵基礎設施和私營部門的網絡安全。8月，俄羅斯舉行軍隊2021國際軍事技術論壇，國防部、軍種、軍工聯合體等展開前沿技術和武器裝備創新研討。
二是通過高技術展覽會促成軍地協同創新。高技術展覽會是展示最新國防科技與裝備成果的重要窗口，是深化軍地合作協同、跨國軍事合作的重要橋梁。9月，2021年度國際防務裝備展在倫敦舉行，全面展示世界主要國家前沿技術最新進展、武器裝備最新發展動向，促進了各國之間的科技與裝備合作。10月，美太空軍舉辦商業展覽會，推動太空軍與其他軍種和地方企業的合作，太空軍將與工業界共享內部數字模型以加快能力建設。商業展覽會重點關注太空作戰分析中心的首個能力設計（涉及天基導彈預警與跟蹤整體架構），向工業界解釋太空軍的數字化運作流程，使工業界更早加入開發。

2021年度國際防務裝備展
三是通過各類挑戰賽實現創新能力快速引入。創新挑戰賽是國防科技創新活動的重要舉措，旨在選拔最優秀的創意和方案，引導全社會前沿創新成果向軍事領域轉化。2021年，世界主要國家繼續舉辦各類創新挑戰賽，網絡技術、無人系統、人工智能等成為熱點。美海軍陸戰隊發起多項挑戰賽，專注于探索新的網絡技術與開發人工智能系統，支持海軍“對位壓制工程”工作。7月，美政府通過司法獎勵計劃征集黑客線索，對提供有關外國黑客針對美國關鍵基礎設施進行惡意網絡活動的信息實施獎勵。

03
優化科技研發激勵政策制度，最大限度激發創新活力

美國等國家實施樣機研發政策，改進知識產權政策，優化國防合同管理制度，最大限度激發創新活力，借助民間力量推動國防科技創新。
一是實施樣機研發政策。近年來，為鞏固國防科技領先優勢，有效應對大國競爭，美國更加重視樣機研發策略。10月，美國防部發布《國防部樣機指南》3.0版本，樣機研發嵌于聯合能力技術演示驗證、新興能力技術開發、中間層采辦等科研采辦程序，突出作戰需求牽引、驗證演示與實戰應用，通過樣機研發推動前沿技術快速形成戰斗力，加速構建軍事戰略競爭優勢。
二是優化知識產權管理政策。知識產權問題是國防科技創新發展和民參軍的主要制度難題。為加快引入民用領域先進技術、吸引更多非傳統承包商服務國防，世界主要國家調整知識產權管理政策。5月，韓國國防采辦項目管理局推出新版《知識產權管理指南》及相關專利政策，放寬對知識產權所有權的管理，允許私營企業持權10%～50%，剩余所有權由國防發展局持有，以鼓勵更多私營企業參與國防研發。
三是改進國防合同管理制度。為吸引更多企業參與國防項目，美國和日本不斷優化合同管理制度。2021年，美國防合同管理局披露《國防合同進度付款管理指南》相關內容，明確了美軍按進度付款管理的要求，使承包商能更快獲得合同經費，有助于激勵小企業、維持供應鏈安全穩定。日本防衛省改進合同管理制度，通過多年期合同、自由合同等方式，加大合同激勵力度，有助于匯聚各家企業的技術優勢。

04
采用兵棋推演、技術轉移等機制，推動跨越科技與作戰的死亡之谷

跨越科技與作戰的死亡之谷是世界主要國家科技成果轉化應用的一個普遍難題。近年來，主要國家采用兵棋推演、技術轉移等機制，促進科技成果快速轉化應用；同時采用多種方式，促進民用尖端技術向軍事領域轉化。
一是建設兵棋推演實驗室推動技術轉化為戰斗力。隨著虛擬現實、增強現實和混合現實等技術的快速發展，建設兵棋推演實驗室成為高效、快速推動軍事技術場景化實驗的重要手段。9月，美空軍建設高級兵棋推演實驗室，以最先進的仿真和分析能力，為空軍研究實驗室在科特蘭空軍基地的定向能和航天器部提供支持，加速定向能等技術轉化形成戰斗力。同月，美海軍陸戰隊建設兵棋推演中心，可舉行數百人規模的兵棋推演，模擬多個作戰應用場景，通過3D兵棋推演，演練新作戰概念、新戰術、新技術和新武器，推動新技術向戰斗力快速轉化應用。
二是持續實施技術轉移計劃促進成果轉化應用。美國防部和軍種采用聯合能力技術演示驗證（JCTD）、新興能力技術開發等方式，促進國防科技成果快速轉化應用，加強國防基礎研究、應用研究成果向武器裝備全壽命各階段轉化。10月，研究與工程副部長辦公室與聯合參謀部、作戰司令部和各軍種合作，確定作戰能力差距和填補能力差距的技術，開展大規?？焖俾摵献鲬饘嶒灒苿釉蜆訖C快速轉化應用于作戰。10～11月，美陸軍組織“會聚工程”第二輪作戰實驗，在7個設置場景中實驗107種技術，把人工智能、自主、機器人系統整合至戰術編隊中，推進新技術綜合集成并形成印太地區聯合作戰能力。
三是促進民用尖端技術轉化應用。隨著民用尖端技術的快速發展，2021年，美軍繼續通過國防創新小組、敏捷辦公室、技術橋、創新工廠等多種方式，加速民用尖端技術向軍事領域轉化應用。9月，日本防衛省計劃發掘民用尖端技術轉化應用于裝備，防衛裝備廳將發掘日本重工、電機、電子零件制造商的自有尖端技術，向研發小型大輸出功率電源、高精度傳感器等相關技術的民營企業提供研發經費，在2～3年內擇優挑選出幾項先進技術，加速裝備技術研發。

05
加強數字化設施和工具包建設，為國防科技創新發展提供基礎支撐

數字化基礎設施是信息技術時代向智能化時代邁進的重要基石。2021年，美國、英國、日本等國家強化數字化基礎設施和智能化工具建設，推進建設聯合靶場和試驗設施，提升建模與仿真能力，為國防科技發展提供基礎支撐。
一是強化數字工程和數字能力建設。5月，美國防部常務副部長簽署“創建數據優勢”備忘錄，推進全軍數據共享和數據應用。5月，英軍發布《國防部數字戰略》，建立數據基礎，制定數據標準、數據治理框架，構建權威數據源，建立通用的數字工具和方法。6月，美空軍成立數字化轉型辦公室，通過創立數字工程研發與推廣中心、擴建高速網絡、建設跨軍種協同機制，為相關部門提供研制、生產、部署、保障的全壽期數據支持。

英國《國防部數字戰略》封面

二是強化自動化、智能化工具與設施建設。外軍重視應用大數據、人工智能等技術，強化自動化、智能化工具與設施建設。5月，美陸軍為全域作戰創建人工智能開發工具包，作為一個通用平臺或虛擬工作臺，包括可重復使用的算法、測試數據和開發工具。5月，英國防部裝備與保障局出臺《2025戰略》，推進裝備智能化試驗鑒定，提升業務流程自動化水平，目標是2025年實現200多個自動化流程。DARPA繼續實施“工具箱”計劃，與先進民用技術公司簽訂協議，使承擔DARPA項目的研究團隊可以應用其關鍵技術工具開展研發工作，提高研發創新效率。
三是強化聯合靶場、試驗設施建設。美印太司令部正在推進“半球靶場”建設，提升太平洋多域訓練與實驗能力，構建跨陸、海、空、天、網、電多域的戰場環境。9月，日本防衛裝備廳啟動“艦艇裝備研究所巖國海洋環境試驗評估設施”，高校、研究機構、民營企業在開展安全保障技術研究推進制度項目中，可以使用該試驗設施。

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